紫外老化試驗箱NGS市場調(diào)查

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自2015年1月1日實施以來，新修訂的環(huán)保法已實施兩年多了。新環(huán)保法有沒有取得預(yù)期效果？“鋼牙”有沒有咬到該咬的人？日前，中國政法大學環(huán)境資源法研究所發(fā)布了《新<環(huán)境保護法>實施效果評估報告》（以下簡稱《報告》）。紫外老化試驗箱《報告》是在由中國政法大學、北京大學、中國人民大學、陽光律師事務(wù)所等9家單位的環(huán)境法學專家組成的課題組，對新《環(huán)境保護法》實施效果獨立開展第三方評估后產(chǎn)生的。

新環(huán)保法實施兩年見成效，監(jiān)管等方面開仍面臨挑戰(zhàn)

評估結(jié)果顯示，新《環(huán)境保護法》生效實施兩年來，規(guī)定的各項制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過了過去環(huán)境保護法史上的任何一個時期。

新環(huán)保法實施兩年 力度、效果空前

《報告》認為，各級人民政府更加重視履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的職責，有關(guān)制度和措施得到不同程度的貫徹實施。政府對環(huán)境保護的投入有明顯增長，中央及各省級政府環(huán)境保護財政預(yù)算均呈上漲趨勢。

從主管部門看，其管理水平大幅提升，基本扭轉(zhuǎn)了法律實施偏軟的局面。有關(guān)部門發(fā)布了35項配套規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)布了65項環(huán)保標準，使得環(huán)境執(zhí)法依據(jù)具體化、程序化、規(guī)范化，保障了法律的實施。

此外，相關(guān)部門和機構(gòu)對環(huán)境保護齊抓共管、相互配合，在新《環(huán)境保護法》實施中發(fā)揮了重要作用。其中司法機關(guān)對新《環(huán)境保護法》實施起到了保障作用，截至2016年底，全國專門的環(huán)境資源審判組織達到559個，2014-2016年，人民法院審理環(huán)境資源案件超過30萬件。

《報告》指出，社會組織和公民具有參與環(huán)境保護的熱情，恒溫恒濕箱出租生產(chǎn)廠家在許多方面起著引領(lǐng)作用。企業(yè)環(huán)境守法意識也在不斷增強，違法排污行為在減少，罰后改正率在提高，2015年、2016年自覺履行行政處罰占比分別達到72%和73%。

新環(huán)保法在法律、監(jiān)管等層面仍面臨挑戰(zhàn)

《報告》同時指出了新《環(huán)境保護法》在實施中面臨的問題與挑戰(zhàn)。

在法律與監(jiān)管方面，法律體系還需進一步完善，環(huán)境保護相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制不健全、信息溝通不暢導致環(huán)境監(jiān)管合力尚未形成。部分地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的市、縣級環(huán)境保護主管部門，仍然存在著編制過少、執(zhí)法人員學歷過低、專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費不足、執(zhí)法設(shè)備落后等亟需解決的問題，環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。

在經(jīng)濟發(fā)面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力依然巨大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。《報告》還認為，紫外老化試驗箱公眾參與環(huán)境保護還有很大的提升空間。環(huán)保社會組織登記注冊主管渠道尚不十分通暢，公民對環(huán)境保護義務(wù)的了解和履行尚有差距。

評估報告建議：從多方面改善新環(huán)保法實施效果

《報告》提出，要改善和提高新《環(huán)境保護法》的實施效果，一定要繼續(xù)加強配套立法，健全完善環(huán)保法實施法規(guī)體系。特別是要盡快完成對《水污染防治法》的修訂和《土壤污染防治法》的出臺，盡快制定和頒布《排污許可證條例》、《自然保護區(qū)法》和《生態(tài)紅線劃定和管理條例》。

還要建立有關(guān)環(huán)境保護各部門的環(huán)境信息共享機制，加強不同部門環(huán)保措施規(guī)定的協(xié)同與配合，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的環(huán)境執(zhí)法活動。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法投入，補足歷史欠賬，并加強不同部門的執(zhí)法合作。

大力淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展有利環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、切實保障可再生能源鼓勵措施的落實。進一步加強政府環(huán)境信息公開和加大企業(yè)環(huán)境信息公開的力度。加強環(huán)保社會組織的能力建設(shè)，拓展環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的渠道。進一步提高公眾環(huán)境法律意識，讓公眾在享有環(huán)境權(quán)利的同時履行環(huán)保義務(wù)。

在中國政法大學教授王燦發(fā)看來，新《環(huán)境保護法》生效實施兩年多來，紫外老化試驗箱地方黨委政府領(lǐng)導對環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的意識明顯提升。《環(huán)境保護法》規(guī)定的各項制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，都超過了過去環(huán)境保護法史上的任何一個時期。