紫外老化試驗(yàn)箱NGS市場調(diào)查

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自2015年1月1日實(shí)施以來，新修訂的環(huán)保法已實(shí)施兩年多了。新環(huán)保法有沒有取得預(yù)期效果？“鋼牙”有沒有咬到該咬的人？日前，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布了《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。紫外老化試驗(yàn)箱《報(bào)告》是在由中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、陽光律師事務(wù)所等9家單位的環(huán)境法學(xué)專家組成的課題組，對新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施效果獨(dú)立開展第三方評(píng)估后產(chǎn)生的。

新環(huán)保法實(shí)施兩年見成效，監(jiān)管等方面開仍面臨挑戰(zhàn)

評(píng)估結(jié)果顯示，新《環(huán)境保護(hù)法》生效實(shí)施兩年來，規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過了過去環(huán)境保護(hù)法史上的任何一個(gè)時(shí)期。

新環(huán)保法實(shí)施兩年 力度、效果空前

《報(bào)告》認(rèn)為，各級(jí)人民政府更加重視履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，有關(guān)制度和措施得到不同程度的貫徹實(shí)施。政府對環(huán)境保護(hù)的投入有明顯增長，中央及各省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算均呈上漲趨勢。

從主管部門看，其管理水平大幅提升，基本扭轉(zhuǎn)了法律實(shí)施偏軟的局面。有關(guān)部門發(fā)布了35項(xiàng)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)布了65項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使得環(huán)境執(zhí)法依據(jù)具體化、程序化、規(guī)范化，保障了法律的實(shí)施。

此外，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)齊抓共管、相互配合，在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。其中司法機(jī)關(guān)對新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施起到了保障作用，截至2016年底，全國專門的環(huán)境資源審判組織達(dá)到559個(gè)，2014-2016年，人民法院審理環(huán)境資源案件超過30萬件。

《報(bào)告》指出，社會(huì)組織和公民具有參與環(huán)境保護(hù)的熱情，恒溫恒濕箱出租生產(chǎn)廠家在許多方面起著引領(lǐng)作用。企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，違法排污行為在減少，罰后改正率在提高，2015年、2016年自覺履行行政處罰占比分別達(dá)到72%和73%。

新環(huán)保法在法律、監(jiān)管等層面仍面臨挑戰(zhàn)

《報(bào)告》同時(shí)指出了新《環(huán)境保護(hù)法》在實(shí)施中面臨的問題與挑戰(zhàn)。

在法律與監(jiān)管方面，法律體系還需進(jìn)一步完善，環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全、信息溝通不暢導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管合力尚未形成。部分地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，仍然存在著編制過少、執(zhí)法人員學(xué)歷過低、專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法設(shè)備落后等亟需解決的問題，環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力依然巨大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。《報(bào)告》還認(rèn)為，紫外老化試驗(yàn)箱公眾參與環(huán)境保護(hù)還有很大的提升空間。環(huán)保社會(huì)組織登記注冊主管渠道尚不十分通暢，公民對環(huán)境保護(hù)義務(wù)的了解和履行尚有差距。

評(píng)估報(bào)告建議：從多方面改善新環(huán)保法實(shí)施效果

《報(bào)告》提出，要改善和提高新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施效果，一定要繼續(xù)加強(qiáng)配套立法，健全完善環(huán)保法實(shí)施法規(guī)體系。特別是要盡快完成對《水污染防治法》的修訂和《土壤污染防治法》的出臺(tái)，盡快制定和頒布《排污許可證條例》、《自然保護(hù)區(qū)法》和《生態(tài)紅線劃定和管理?xiàng)l例》。

還要建立有關(guān)環(huán)境保護(hù)各部門的環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)不同部門環(huán)保措施規(guī)定的協(xié)同與配合，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法投入，補(bǔ)足歷史欠賬，并加強(qiáng)不同部門的執(zhí)法合作。

大力淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展有利環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、切實(shí)保障可再生能源鼓勵(lì)措施的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開和加大企業(yè)環(huán)境信息公開的力度。加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織的能力建設(shè)，拓展環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的渠道。進(jìn)一步提高公眾環(huán)境法律意識(shí)，讓公眾在享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)履行環(huán)保義務(wù)。

在中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)看來，新《環(huán)境保護(hù)法》生效實(shí)施兩年多來，紫外老化試驗(yàn)箱地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會(huì)各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的意識(shí)明顯提升?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，都超過了過去環(huán)境保護(hù)法史上的任何一個(gè)時(shí)期。